随着全球能源转型加速、石油美元体系遭遇挑战、信息技术与能源体系深度融合，能源安全风险已不再局限于传统的军事手段争夺、石油禁运、洪水地震等，而是面临新的风险点：政策调控引发的供应风险、能源结算体系受控带来的贸易风险，以及能源系统网络化引发的数据安全风险。这些新型能源安全风险更隐蔽，也更难防范。面对内外风险叠加和新旧风险交织的复杂形势，调整我国能源安全战略势在必行。
全球能源发展新趋势
能源清洁化低碳化已成必然。在全球应对气候变化、推动能源结构转型的大背景下，能源行业清洁化、低碳化已成为共识，各国都在加速向清洁低碳的新能源转型，并制定了发展战略。越来越多的国家制定了100%的可再生能源或可再生能源电力目标。风力发电和光伏发电已成为全球成本下降最快、平均成本最低的可再生能源发电方式。在许多国家和地区，可再生能源已开始对化石能源发电的存量进行替代。
石油美元体系受到冲击，能源货币体系显现多元化趋势。在金融市场国际化和各国普遍开放金融市场的大背景下，油气资源演变为投资商品，其本身被赋予了金融属性。自1974年以来，美国通过建立石油美元体系进而在全球范围内形成以石油定价权为战略支撑的金融霸权。随着美国因“页岩气革命”逐步走向“能源独立”，美国与其他油气供应国从贸易伙伴关系转变为竞争关系。美国的能源战略重点也转变为控制美元走势，通过控制美元汇率，在维持油气控制的基础上促进本国经济发展。石油定价被大量金融因素左右，处于历史上价格波动最为动荡的时期。在此背景下，各产油国为摆脱美元剥削开始尝试“去美元化”。
电力系统中可再生能源比例不断提升，能源系统数字化、网络化将成发展大势。在未来的能源系统中，具有分布式特点的可再生能源将占主导位臵。分布式发电和智能电网的发展带来了电网与客户、客户与客户之间电力和信息的双向流动，电力系统内在的能量流、信息流对各环节和各组件的控制难度与复杂度要求越来越高。利用数字技术、智能化管理模式可使分布式能源生产、输送、交易和消费等环节得以高效运转，实现光伏、风电、核电等清洁能源健康有序发展。目前，各国纷纷采取措施推动能源数字化进程，能源系统数字化已是大势所趋。
能源发展催生新型能源安全风险
政策调控引发的供应风险。在能源转型过程中，减少化石能源（特别是煤炭）被视为能源绿色低碳转型的主要举措。然而，如果“减煤”速度过快、力度过大，煤炭对能源体系安全运转的托底保供作用将会被削弱，短期内很可能引发能源安全问题。我国能源结构偏煤，煤炭燃烧碳排放占到我国二氧化碳排放量的79%。预计2035年前，煤炭仍将是我国第一大能源，其间既要控煤减碳又要发挥煤炭的“压舱石”作用，保障能源安全的难度较大。
能源系统网络化引发的数据安全风险。能源数字化后，电力系统收集的海量用户数据呈爆发式增长，安全风险也随之遍布包括能源产业链上下游在内的所有场景。特别是工业自动控制系统的广泛应用，已逐渐成为能源系统的控制中枢和核心，这些设备一旦被境外不法分子入侵并控制，理论上能源系统就会被控制并在短期内导致供应中断，出现随意开关各种开关和阀门、改变设备运行状态、调整预警系统设臵等操作，从而导致能源供应中断或爆炸、起火等。例如，2021年，丹麦风电涡轮机巨头维斯塔斯遭遇网络攻击，部分IT基础设施被破坏，并引发数据泄露问题；同年，美国最大燃油管道运营商克洛尼尔公司遭遇勒索软件攻击，致使美国大部分地区的汽油、柴油等燃料供应受到影响，美国一度进入国家紧急状态。这些安全事故表明，以风电、光电为代表的新能源行业一旦遭受网络攻击，维修过程或将致使生产中断。产业链上游的安全问题会传导至下游并放大，对以可再生能源作为动力源的地区产生重大能源安全影响。
几点建议
在确保能源稳定供应的前提下有序退出化石能源。一是持续加大对太阳能、风能等新能源的投资力度。健全和完善有利于全社会共同开发利用的可再生能源体制机制和政策体系，推动可再生能源从补充能源向主体能源转变。优化可再生能源开发布局，通过建设电力外送渠道、调峰电源建设等方式，逐步解决可再生能源消纳问题。二是坚持先立后破，重新审视煤炭作为能源供应“压舱石”的地位。立足以煤为主的基本国情，大力推进煤炭的清洁高效利用，着力提高清洁高效生产水平；推动煤炭高效燃烧发电技术、新一代煤制油技术和新型煤化工产品结构调控技术的进步，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。
完善智慧能源基础设施风险管控机制。一是广泛收集能源体系运行网络数据，建立信息共享机制。研究和制定能源行业数据共享与分析程序，包括确定应监测的内容、如何收集和处理数据，以及在保护安全的前提下如何共享敏感数据。二是借鉴欧盟成立能源网络安全行动小组的做法，研究制定我国能源网络安全策略及能源网络安全事故协调程序，并定期更新检验。一旦发生网络事故，可及时根据既定程序开展响应处臵。三是指导能源企业提高处臵和应对网络安全风险的能力。组织编制网络安全能力成熟度评价导则，评估网络安全措施的有效性，帮助企业更好地评估自身的网络安全能力，促使企业提高网络安全水平。
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